坚持创新驱动 加快绿色崛起
奋力夺取“四个全面”战略布局咸宁实施新胜利
—— 在中国共产党咸宁市第五次代表大会上的报告
丁小强
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党咸宁市第四届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产党咸宁市第五次代表大会，是在全党全国上下深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是，全面总结市第四次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，组织和动员全市广大党员干部群众，不忘初心、继续前进，奋力夺取“四个全面”战略布局咸宁实施新胜利。
一、团结带领全市人民砥砺奋进的五年
市第四次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，全市各级党组织深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北重要讲话精神，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，圆满完成市第四次党代会确定的目标任务。
综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长9.7%，迈入“千亿俱乐部”。固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入分别是2011年的2.58倍、2.39倍、1.82倍、1.73倍、1.97倍，发展质效优于全省平均水平。农产品加工产值765亿元，农业总产值年均增长5.4%。一批重大工业项目建成投产，工业增加值年均增长10.7%。旅游总收入比2011年翻一番，旅游经济指标迈入全省第一方阵。获得中国驰名商标17件、国家地理标志商标15件。
城乡建设统筹推进。制定实施全域新型城镇化总体规划，中心城区、咸宁高新区、县市城区面貌一新，“香城泉都”城市品牌驰誉中外。咸嘉生态文化城镇带初具雏形，幕阜山绿色产业带加快推进，一批美丽宜居乡村相继建成。城区人口突破120万，城镇化率49.9%。大广、咸通、咸黄、嘉通等高速公路建成通车，城际铁路在全省率先开通，中心城区外环全线贯通，高速公路县县畅通，嘉鱼、赤壁长江大桥加快建设，“中三角”枢纽地位初步形成。
发展动能日益强劲。毫不动摇扩大有效投资，五年实际利用外资65072万美元。推出“1+N”改革行动，各项国家级、省级改革试点有序实施。嘉鱼、崇阳、咸安荣获全国国土资源节约集约模范县。供给侧结构性改革稳步推进，“三去一降一补”初见成效。高新区体制机制不断创新，园区活力有效释放。设立创业扶持基金2.1亿元，孵化创业实体4275个。创新推出一批金融产品，设立香城产业引导基金，启动贺胜金融小镇建设，连续14年被授予全省金融信用市。推动科技创新，26项科技成果获省部级以上奖励，高新技术企业总数突破150家。与岳阳、九江、安庆达成《咸宁共识》，通平修次区域合作上升为国家战略。成功举办2015国际茶业大会，赤壁被命名为“万里茶道源头”。外贸出口年均增长13.6%。
生态环境持续优化。出台绿色崛起发展规划，主体功能区和生态红线保护规划加快实施，通城、通山被纳入国家重点生态功能区。五年植树造林190万亩，全市森林覆盖率49.47%，城市绿化覆盖率38.9%，先后荣获全国绿化模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市。生态环境“三禁三治”治理、“三非三水”行动扎实推进，一批突出环境问题得到有效整治，生态环境综合指数居全省前列。
民生福祉不断改善。城镇新增就业23.4万人，转移农村劳动力16.9万人。社会保险综合参保率98.6%，被列为全国社保卡综合应用试点市。精准扶贫脱贫成效显著，贫困发生率降至10.97%。提前实现义务教育县域基本均衡，教育信息化应用“咸宁模式”成为全国范例。新型农村合作医疗、村级卫生室标准化实现全覆盖，计生工作水平不断提高。平安创建深入推进，重点人群管理服务创新成为全国品牌，社区网格化服务管理荣获中国城市管理进步奖。安全生产工作进一步加强，社会大局和谐稳定。
文化建设成效明显。“感动咸宁”“最美系列”人物评选凝聚强大社会正能量，“一五一十”工程入选中宣部宣传思想工作案例。做好意识形态领域工作，高标准推进“云上咸宁”移动新媒体平台建设，主流思想舆论不断壮大。文化遗产保护利用工作扎实推进，8个村列入全国首批“传统村落保护名录”。文化惠民工程深入实施，“两馆一站”累计服务群众400万人次。文艺创作更加繁荣，咸宁被授予‘中国汉族民间叙事长歌之乡”。成功举办首届市运会和咸宁国际温泉马拉松赛，连续举办国际温泉文化旅游节，“香城大舞台”成为全省优秀文化品牌。
民主法治得到深化。人大及其常委会依法行使职权，地方立法工作扎实开展。政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用充分发挥，协商民主走向制度化、规范化、常态化。爱国统一战线发展壮大，工青妇等群团组织作用积极发挥。民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得新成效，国防动员和民兵预备役工作取得新进展。依法行政有力推进，法治政府建设走在全省前列。司法体制改革稳步推进。成功办理中央交办的“1·10” “12·1”“4·16”等重大专案。
党的建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，管党治党力度不断加大。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员党性观念、宗旨意识和纪律规矩意识明显增强。“主题党日+”活动得到中组部肯定。加强党管人才工作，成功创建全省“双回双创”试点市。深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用和监督管理，圆满完成县乡换届。推行基层党建“十件实事”，基层党组织领导力进一步增强。从严查处违反中央八项规定精神的案件1147起，“四风”顽症得到有效遏制。严厉惩治腐败，查处违纪党员干部3469人、移送司法机关241人，党风廉洁建设和反腐败斗争取得明显成效。
各位代表、同志们，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委坚强领导的结果，铭刻着历届班子的接力奋斗，饱含着全体党员干部的顽强拼搏，印证着全市人民的创新创造，凝结着社会各界的智慧和汗水。在此，我代表中共咸宁市第四届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻咸部队、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持咸宁发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾过去的五年，我们深切地体会到：必须把抓好党建作为最大政绩，不折不扣落实全面从严治党要求，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央各项决策部署在咸宁落地生根；必须始终把发展作为第一要务，紧紧围绕发展抓投资，围绕投资抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商优环境，不断夯实发展底盘；必须把为民服务作为最高追求，强化宗旨意识，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终做到为党尽忠、为民尽责；必须把改革开放、创新驱动作为发展的最强动力，勇于破除阻碍发展的体制机制障碍，勇于探索加快发展的新路径新举措，勇于以更加积极的姿态推进全方位开放，不断激发新动能、释放新活力、拓展新空间；必须把绿色生态、绿色保护、绿色发展作为最宝贵财富、最重大任务和最重要路径，坚定不移地走绿色崛起之路；必须把问题导向、实干导向、绩效导向作为最基本的工作方法，直面问题、破解瓶颈，深入一线、务实重行，履职担当、实绩用人，升腾起干事创业的强大气场。
回顾过去的五年，我们清醒地认识到：对照经济发展新常态要求，我市经济总量不大、市场主体不多、产业结构不优、县域经济实力不强，发展环境、发展质效、自主创新能力还有待加强；对照人民群众对美好生活的向往，我市城乡公共基础设施不够完善，文化、教育、医疗、养老等公共服务体系还不够健全，脱贫攻坚任务还很艰巨；对照全面从严治党的新要求，全市各级党组织思想政治建设有待加强，部分基层党组织软弱涣散，少数党员干部思想作风、能力水平与发展新形势新要求还不相适应，党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、科学描绘未来五年发展蓝图
今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是开启基本实现现代化新征程的关键期。综观大势看咸宁，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我们适应新常态、培育新动能、发展新经济。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等战略，推进供给侧结构性改革，加快创新驱动发展，有利于我们加快转变发展方式、提高发展质效。湖北自贸区、武汉城市圈建设，有利于我们集聚资源要素、拓展发展空间。经过多年努力，我市推动绿色发展、低碳发展有基础，推进深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业转型有优势，党员干部干事创业、担当作为有激情，实现更好更快发展、创造更加美好前景其时已至、其势已成。我们必须应势而谋、因势而动、顺势而为，奋力谱写咸宁改革发展新篇章。
今后五年工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定不移地把新发展理念作为行动指南，把发展作为第一要务，把创新驱动、绿色崛起作为基本战略，把“一区两带三大四重五城”作为主要抓手，把全面从严治党作为根本保证，深入推进“四个全面”战略布局咸宁实施，着力打造“香城泉都”，建设中国中部“绿心”和国际生态城市，与全省同步全面建成小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。
贯彻总体要求，需要科学战略引领前行。实施创新驱动、绿色崛起战略，是咸宁未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。实施创新驱动战略，要以科技创新为先导，推进发展理念、思路举措、体制机制等全面创新，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。实施绿色崛起战略，要以建设“两型社会”为导向，以构建现代产业体系为支撑，推动生产生活方式绿色化、低碳化，走生态、循环、可持续发展之路。
贯彻总体要求，需要有力抓手推动落实。实施创新驱动、绿色崛起战略，落实到工作层面就是要实行项目化管理，突出“一区两带三大四重五城”这个抓手。“一区”即着力打造咸宁国家级高新区，构建“一区四园”协同发展格局，着力推动产业转型升级，做大做强实体经济，提升区域竞争力；“两带”即着力打造咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，带动南北协调、城乡统筹发展；“三大”即着力发展大旅游、大健康、大文化产业，抢占现代服务业制高点；“四重”即着力做好精准扶贫、环境治理、教育医疗、平安建设等民生领域重点工作，提高群众安全感、获得感、幸福感；“五城”即着力创建生态城市、智慧城市、旅游城市、健康城市、文明城市，提升“香城泉都”品位内涵。
贯彻总体要求，需要党的领导提供保证。坚持党的领导，是决战决胜全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的根本保证。全市各级党委必须牢记使命、保持定力，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行对“五大建设”全面领导和党的建设全面负责的责任，努力营造风清气正的政治生态，汇聚起推动咸宁绿色崛起的磅礴力量。
今后五年工作的奋斗目标是：一个全面建成，五个全面提升。
全面建成小康社会。地区生产总值年均增长9%左右，经济发展迈上新台阶。居民人均可支配收入与全市经济同步增长，城乡收入差距进一步缩小。贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽。在与全省同步全面建成小康社会的基础上，开启基本实现现代化新征程。
发展质效全面提升。以绿色新产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系基本形成，全要素生产率全面提高。咸宁高新区建成国家级高新区，高新技术产业产值占地区生产总值比重达13%以上。大旅游、大健康、大文化和金融服务业蓬勃发展，服务业增加值占地区生产总值比重达36%以上。农业现代化取得明显进展。“五化”协同发展水平进一步提高。
发展动能全面提升。重要领域和关键环节改革取得重大突破，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，发展环境明显改善。创新体系建设迈出重大步伐，依靠创新引领发展的格局基本形成。人才资源对经济社会发展贡献率进一步提升。开放型经济新体制基本形成。投资效率明显上升，消费和出口对经济增长的作用明显增大。
城乡品质全面提升。空间布局持续优化，新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带纵深发展。“五城同创”取得重大成效，“香城泉都”品牌效应凸显，美丽宜居乡村建设取得阶段性成果。生态环境不断改善，咸宁的天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美。
民生福祉全面提升。努力实现就业创业广、居民收入高、教育质量优、医疗卫生强、社会保障好的目标。教育发展主要指标达到基本现代化水平，居民健康主要指标达到先进水平，文化软实力显著增强，民主法治环境更加优良，食品药品安全更有保障，建成全国质量强市，平安建设提档升级，人民群众物质生活富足、精神生活丰富。
党的领导力全面提升。党委全面领导、全面负责更加有力，管党治党责任体系运行有序，党的组织和工作实现全覆盖，党组织凝聚力、战斗力、创造力继续增强，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍结构进一步优化、作风进一步转变，风清气正的政治生态有效形成，党的建设和党的事业全面进步、全面过硬。
我们坚信，只要齐心协力、群策群力、不遗余力，朝气蓬勃、风华正茂的咸宁必将书写更加辉煌的时代篇章，一个小康、创新、绿色、开放、幸福的咸宁必将迅速崛起在荆楚大地、长江之滨！
三、奋力开启基本实现现代化新征程
实现新发展，关键在实干。今后五年，我们要深入践行五大发展理念，保持发展定力，坚定发展信心，突出发展重点，补齐发展短板，不断开辟科学发展新境界。
（一）更加注重新旧动能转换，厚植经济发展新优势。把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，提高供给质量和效率，加快转变经济发展方式。
1.构建现代产业体系。着力推进“工业崛起”，深入实施“一工程三计划”，认真落实“绿九条”和《中国制造2025咸宁行动方案》，加快发展新能源、智能机电、节能环保等绿色新产业，以新技术、新工艺、新设备改造升级传统产业，实现咸宁制造向咸宁智造转变、咸宁产品向咸宁品牌转变。着力推进农业现代化，全域创建国家农业可持续发展试验示范区，加快发展现代高效农业，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业与二三产业融合发展，打造农产品加工业千亿工程，提升农业规模化、生态化、智能化水平。着力发展大旅游产业，扎实推动全域旅游，延伸旅游产业链条，提升旅游服务品质，促进旅游与现代农业、新型工业、特色文化和体育赛事多元融合，打造区域核心旅游品牌，建成国家级旅游业改革创新先行区。着力发展大健康产业，全面实施“养在咸宁”健康产业培育工程，加快生态体育公园、梓山湖大健康产业示范区等重大项目建设，加大中医药产业发展力度，推进国家医养结合试点工作，打造全国健康养生养老示范城市。着力发展大文化产业，积极发展出版印刷、影视娱乐、创意设计等文化产业，培育扶持文化创客和文化企业，壮大产业规模、提升产业层次。着力发展金融服务、现代商贸物流等生产性服务业，推动家庭服务、教育培训等生活性服务业提质增效。加快推进智慧咸宁建设，全面实施“互联网+”行动计划，促进物联网、云计算、大数据与各领域各行业广泛融合，建设一批金融后台服务中心，催生一批新经济增长点。
2.打造创新驱动高地。突出企业创新主体地位，引导企业加大技术研发投入，支持产学研合作，促进技术创新，提升企业核心竞争力。始终把人才作为创新驱动的核心资源，实施南鄂英才计划，引进一批高精尖缺的领军人才和高水平创新团队。深入实施创新创业先锋行动计划，积极发展众创、众包、众扶、众筹，推进人才创业园区、新型孵化平台、人才服务平台建设，激发大众创业、万众创新活力，促进新技术、新产业、新业态、新模式加快发展。强化产业园区在创新驱动中的龙头地位，加快咸宁高新区“一港两城五园”建设，打造产业高地、人才高地、创新高地、新经济发展高地，迈入国家级高新区行列。
3.持续扩大有效投资。围绕国家战略和自身短板，做优做实项目库，形成谋划一批、储备一批、引进一批、建设一批的良好态势。滚动实施“211”项目工程，抓紧启动和加快推进一批重要产业、重大基础设施项目，打牢发展基础。加大招商引资力度，坚持领导带头招商，大力推进专业招商、精准招商、资本招商，重点瞄准央企、世界500强、国内500强和行业龙头企业，着力引进更多的战略投资者。完善项目推进机制，落实重大项目领衔包保、定期拉练检查、督查考核制度，形成抓项目、扩投资、促发展的火热局面。
4.全面落实“去降补”五大任务。加减并举优产能，坚决淘汰过剩产能和劣势企业，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。疏堵结合去库存，合理确定房地产开发用地供应量和供应时序，把去库存和加快人口城镇化结合起来，促进房地产市场平稳健康发展。扶控并重去杠杆，有效防范金融风险，全力推动市域金融工程，加快建设贺胜金融小镇和金融信息港，大力引进金融机构，加快企业上市融资，建设商品交易所，加快构建多层次资本市场。综合施策降成本，大力清理整治中介服务组织，规范经营服务性收费，认真落实“营改增”政策，不断完善企业减负政策体系，切实降低企业税费负担、融资成本、资源要素成本和制度性交易成本。精准对焦补短板，重点补齐产业发展、基础设施、民生保障、防灾减灾、生态环境等方面短板，进一步增强发展的全面性、协调性、可持续性。
（二）更加注重深化改革开放，增添经济增长新活力。改革开放是推动发展的制胜法宝。必须坚定不移地推进改革开放，为经济社会发展注入强大动力。
1.深化重点领域改革。按照既定时间表、路线图，全力攻坚克难，确保各项改革举措落地见效。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。加快智慧政务建设，全面推行网上公开、网上审批、网上办事和网上监督，完善联审联批工作机制，推进市、县、乡、村政务服务标准化、规范化，让数据多跑路，让群众少跑腿。深化投融资体制改革，落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，推广政府与社会资本合作模式，激发非公有制经济发展活力。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，提升国有企业效益和竞争力。建立事权和支出责任相适应的制度，完善税收征管体制，加快建立现代财政制度。深化生态文明体制改革，实行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度，探索市场化的生态补偿模式。加快推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，推动农村集体资产股份制改造，让农村活起来、农业强起来、农民富起来。
2.全面提升开放水平。主动融入“一带一路”，统筹做好“引进来”和“走出去”工作，积极开展国际产能合作，积极发展友好城市关系，扩大对外开放通道，着力构建“一带一路”内陆重要节点城市，把万里茶道源头城市的历史荣光发扬光大。积极开拓“一江一山”，主动承接长江经济带和环渤海、珠三角、港澳台等地区的产业拓展，深化与岳阳、九江、安庆等周边城市的合作，支持通平修次区域合作示范区建设。全面实施《精准对接大武汉发展规划》，加快推进武咸快速通道、咸九高速、潘家湾港区通用码头等重点交通项目，争取武厦高铁咸宁段早日立项，建设“光谷南”产业基地，推动武咸城际铁路公交化、武咸通信同城和旅游、交通一卡通，率先与武汉实现同城化。
3.创优宜居宜业环境。持续改善生态环境，认真落实习近平总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”的指示要求，加大生态文明建设力度，开展山水林田湖生态保护和修复工程，深入推进“绿满鄂南”行动，突出打好大气、水、土壤污染防治主动战，创建国家生态保护和建设示范区、水生态文明示范区、生态文明建设示范市。营造务实高效的政务环境，持续提升政府工作效能，精准服务市场主体，全面构建“亲”“清”新型政商关系，推动形成重商亲商的发展氛围。营造统一开放的市场环境，实施公平竞争审查制度，加快建设统一、开放、竞争有序的市场体系，打破“中梗阻”、拆除“旋转门”、削掉“高门槛”，加快完善市场决定价格机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进市场各类要素实现最优配置、自由流动和充分竞争。营造诚实守信的信用环境，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，创建国家信用体系建设示范市。营造开放开明的人文环境，鼓励创新、宽容失败，让全社会干事创业的热情竞相迸发。营造公平有序的法治环境，弘扬法治精神，塑造法治文化，凝聚法治共识，维护法律权威，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为自觉。
（三）更加注重城乡统筹发展，构建城乡融合新格局。全面小康是城乡区域共同发展的小康。要按照“以人为本、生态为先、发展为要、文化为魂”的要求，探索一条城乡融合、共建共享的新路径。
1.推动中心城区内涵发展。尊重城市发展规律，拓展咸宁发展空间，谋划城市“成长坐标”。实施北部空间计划，推动城市北拓东进，构建“武咸同城、拥湖面江、一主多元”的都市区空间格局，提升中心城区首位度。遵循“小巧、精致、灵秀”的理念，加强城市设计，开展“五城同创”，构筑独具鄂南神韵的山水园林城市。加快推进107国道外迁、咸宁大道西延伸线、旗鼓大道北延伸线等交通设施建设，打通城市向北发展通道。坚持绿色循环低碳的理念，全面推广现代化建造方式，统筹布局图书馆、科技馆、档案馆、群艺馆、工人文化宫等公共服务设施，加快防洪排涝整治工程、地下综合管廊、交通微循环、“海绵城市”建设，规划建设孝子山和双龙山森林公园、大洲湖湿地公园，进一步提升城市的内涵和品位。注重将历史文脉根植城市建设之中，复建潜山“三台八景”、永安阁等文化平台，让咸宁历史文化实现显性化、具体化、项目化。建设城市大绿环、大绿道、大绿网等绿色基础设施和城市小公园、小游园、小球场等运动休闲设施，点亮“两山一河”，加快城市客厅、城市家具建设，彰显城市人文关怀。倡导城市修补，加快棚户区和老城区、老旧小区、背街小巷的改造升级，推进城市有机更新，切实改善人居环境。创新城市治理，突出市容、交通、安全和规划实施管理，推动城管执法力量下沉，提升城市管理法治化、人性化、精细化、智能化水平。
2.推动城乡融合发展。积极推进全市新型城镇化建设和“多规合一”试点，启动第三轮城市总体规划修编，锁定城市发展边界，构建北部城镇集聚发展、南部城镇点轴发展的全域新型城镇空间格局。建设咸嘉生态文化城镇带，串联起中心城区、高新区、咸安、嘉鱼，延伸至赤壁，将其打造成绿色产业带、生态文明带、特色文化带、新型城镇示范带。建设幕阜山绿色产业带，串联起通山、崇阳、通城，将其打造成生态带、旅游带、项目带、民生带。建设一批特色鲜明、机制灵活、文化浓郁、环境优美、功能融合的特色小（城）镇。加强乡村住宅规划建设管理，突出鄂南传统建筑风格，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，建设宜居宜业宜游的美丽乡村。推进园林绿化、路灯照明、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸，推进基本公共服务向农村覆盖。加快土地、户籍、住房、就业、社保等方面制度创新，有序推进农业转移人口市民化。
3.推动区域协调发展。坚持市区一体，支持和推动咸安争创改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区；支持和推动嘉鱼建设湖北经济强县、打造临港生态新城；支持和推动赤壁建设强而优中等城市；支持和推动通城打造重点生态功能县、返乡创业示范县、中医药产业大县；支持和推动崇阳建设开放、生态、富裕、文明、幸福崇阳；支持和推动通山打造中部“绿心”核心区，建成山水旅游强县、绿色能源之都。各功能板块要科学规划、错位发展、资源共享、优势互补，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相赶超的区域发展新格局。
（四）更加注重增进民生福祉，共享幸福美好新生活。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。必须把保障和改善民生、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。
1.决战决胜脱贫攻坚。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为第一民生，以“五个一批”工程为路径，坚决打赢脱贫攻坚战。依托大数据云平台，精准管理贫困对象，精确配置扶贫资源，实现精准扶贫工作的动态化、精准化、信息化。实施产业扶贫，增强贫困对象“造血”能力。加强贫困村基础设施、公共服务“九有”建设，改善贫困地区生产生活条件。加强易地搬迁扶贫，确保搬得出、稳得住、能脱贫。实施健康扶贫，持续做好医疗救助“五大工程”，有效控制因病致贫、因病返贫发生率。聚焦特困群众，实现贫困人口政策兜底全覆盖。开展“三扶一助两促进”活动，实现基层党建与精准扶贫深度融合。开展“金融扶贫鄂南行”活动，放大扶贫资金使用效益。严格落实脱贫攻坚责任制，压实主体责任，强化追责问责。
2.发展教育医疗事业。坚持教育优先发展，深化教育领域改革，推进素质教育，提高教育教学质量，基本实现教育现代化。推动义务教育优质均衡发展，巩固发展学前教育，积极探索婴幼儿教育，扎实推进特殊教育，普及高中阶段教育，打造鄂南职业教育集团，支持湖北科技学院、咸宁职业技术学院内涵式、特色化、应用型发展。畅通继续教育、终生学习通道，扩大优质教育资源覆盖面。加快健康咸宁建设，坚持预防为主、中西医并重，将健康融入所有政策，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，探索保障基本医疗服务新模式，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，打造一批特色专科医院，构建多元化办医新格局。坚持计划生育基本国策，稳步实施“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。
3.兜住社会保障底线。扩大城镇职工、城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，逐步提高大病医疗保险市级统筹水平，完善农村贫困群众重特大疾病医疗救助制度，健全失地农民社会保障体系。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大对低保、五保、残疾人等群体的救助力度，健全农村留守群体关爱服务体系。统筹推动扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，鼓励开展慈善帮扶。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，引导民间资本投入健康养老事业。完善城乡住房保障体系，健全租购并举的住房保障制度，切实解决低收入者住房难题。
（五）更加注重文化繁荣发展，倡导健康文明新风尚。文化是人民的精神家园。坚持“既富口袋，又富脑袋”，增强文化自信，凝聚思想共识，引领社会风尚，不断提升咸宁文明新高度和文化软实力。
1.切实加强意识形态工作。落实意识形态工作责任制，加强宣传思想工作理念创新、手段创新、基层工作创新，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展“理论宣讲、百姓宣讲”“朝读经典、起点阅读”活动，推进马克思主义大众化。坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制，高扬主旋律、弘扬正能量。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，增强媒体传播力和竞争力。加强网上舆论生态治理，关注网络民情民意，走好网上群众路线。创新对内对外宣传工作，讲好咸宁故事，传播咸宁声音。推进哲学社会科学创新发展，打造具有咸宁特色的现代新型智库。
2.深入践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引导人、教育人、塑造人，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承弘扬鄂南英烈精神、铁军精神，拓展新时期咸宁精神。深入开展“一五一十”“十百千万”和文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。常态化开展志愿者服务，培育选树南鄂楷模、劳动模范、最美人物、身边好人等各类典型，激励人们崇德向善、见贤思齐。推动移风易俗，促进乡风文明。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，切实抓好未成年人思想道德建设，提升人民群众文明素养。
3.创新公共文化服务供给。加快“文化小康”建设步伐，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖，促进基本公共文化服务标准化、均等化发展。深入实施文化惠民工程，加快建设图书馆、文化馆、农家书屋等平台，形成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。大力倡导全民阅读，打造“书香咸宁”。加强文化遗产、档案记忆和古民居的保护、传承和利用，精心塑造咸宁历史文化、特色文化、红色文化。支持民办公益性文化机构发展，探索实行政府购买公共文化服务。坚持以人民为中心的创作导向，创作一批有咸宁风格、咸宁气派的文学艺术、广播影视作品。
（六）更加注重民主法治建设，发展团结和谐新局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，深化法治咸宁建设，完善社会治理体系，不断巩固发展民主团结、政通人和的政治局面。
1.加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权，不断完善和创新代表工作机制，保证和发展人民当家作主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。构建程序合理、环节完善的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持和保证人民政协依章程进行民主监督。发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民依法直接行使民主权利。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，团结凝聚新的社会阶层人士，做好新形势下民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作。加强党对群团工作的领导，推进群团组织改革创新，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。始终坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范城”。
2.推进依法治市。落实法治咸宁建设“十三五”规划，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治咸宁建设走在全省前列。提高立法水平，推进科学民主立法，完善立法体制机制，加强重点领域地方立法。加快建设法治政府，依法设定、行使、制约和监督权力，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。促进司法公正，支持司法机关依法独立行使职权，推行审判、检务、警务公开，提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。深入实行领导班子和领导干部述法制度，提高党员领导干部法治思维和依法办事能力。加强法治惠民，深入开展“七五”普法，建成覆盖城乡的公共法律服务体系，持续提升法治建设满意度。
3.创新社会治理。更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。坚持社会稳定风险评估制度和维稳清单制度，健全公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，依法严厉打击突出犯罪活动。建设市、县、乡、村四级综治中心，开展盗窃零发案、进京零非访、安全零事故、网络零炒作“四零”网格创建活动。完善立体化社会治安防控体系，推动“天网工程”向农村延伸，实施“雪亮工程”“地网工程”“群防工程”，构筑全天候运行、全方位控制的“天罗地网”，建设更高水平的平安咸宁。健全完善“书记陪访”制度，实施领导干部下访制度，推动矛盾纠纷多途径解决。始终绷紧安全生产之弦，严格落实安全生产责任制，有效防范遏制一般性安全事故，坚决杜绝重特大事故。加强食药监管体系建设，创建全国食品安全示范城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。
各位代表，同志们，发展是硬道理，是解决咸宁一切问题的关键。面对发展不够的最大实际，面对全面建成小康社会的时代重任，我们必须始终把发展作为第一要务，毫不动摇地以经济建设为中心，坚定不移地把产业发展作为重中之重、把项目建设作为要中之要、把创新引领作为第一动力，树立鲜明的发展导向，保持强大的发展定力，集中发展的优势资源，以“实干最有感召力，干成最有说服力”的理念，只争朝夕、实干快上，每一天都不浪费，每一刻都不懈怠，对确定的目标紧盯不放、一抓到底，对作出的决策条条落实、个个兑现，对在手的工作锲而不舍、件件落地，以钉钉子的精神、久久为功的韧劲，一任接着一任干，一张蓝图干到底，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好咸宁的生动实践！
四、坚定不移推进全面从严治党
实现未来五年的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织必须把全面从严治党要求落到实处，深入推进党的建设新的伟大工程，着力营造风清气正的政治生态，使党始终成为坚强有力的领导核心，为全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程提供坚强政治保证。
（一）全面加强思想政治建设，筑牢团结奋进的思想基础。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步坚定“四个自信”，切实增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持学以致用，研究解决咸宁改革发展稳定的重大问题、群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题。毫不放松加强党性教育，完善中心组学习制度和党员经常性学习教育制度，进一步发挥党校主阵地和大熔炉作用，用好鄂南强市论坛、香城泉都干部大讲堂等载体，不断夯实理想信念这个“压舱石”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。敏锐把握党员干部思想动态，聚焦思想问题和思维理念，在全市推动新一轮思想大解放，打牢团结奋进、引领发展的共同思想根基。
（二）全面加强和规范党内政治生活，开创生动活泼的政治局面。以党章为根本遵循，贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。坚持民主集中制原则，严格落实集体领导制度，认真执行党委（党组）议事规则和决策程序，切实提高决策能力和领导水平。深化“主题党日+”基本载体，推进“主题党日+”与落实“三会一课”、强化党内监督深度融合，扩大“主题党日+”的覆盖面和有效性，实现“两学一做”常态化长效化开展，切实增强党员教育的吸引力、感召力和生命力。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，坚持党内民主平等的同志关系。加强对党员领导干部特别是“一把手”的监督，推动有权必有责、用权必担责、滥权必追责成为常态。
（三）全面加强干部队伍建设，锻造堪当重任的中坚力量。突出“关键少数”，抓好“最大多数”，建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。把好干部标准落到实处，鼓励干部特别是年轻干部到基层一线、艰苦地区和急难险重岗位砥砺品质、增长才干，科学识别和选拔重用在产业发展、项目建设、招商引资、脱贫攻坚、信访维稳等急难险重岗位上作出突出成绩的一线干部，形成“能力在一线培养、业绩在一线创造、人才在一线识别、干部在一线选拔”的培养识别选用机制。强化党委（党组）的领导和把关作用，坚决防范和纠正选人用人上的不正之风。加强领导班子和干部队伍建设，突出选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，注重专业、知识结构的合理搭配，坚持老中青梯次配备，统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用。进一步做好离退休干部工作，更好发挥老同志的政治优势和经验优势。深入推进干部能力素质提升工程和履职尽责管理工程，完善“多考合一”综合考核机制，推进干部能上能下。落实干部日常管理监督“三十条”意见，严格执行干部选拔任用“凡提四必” 、职数预审、个人有关事项报告、全程纪实等制度。建立容错纠错和正向激励机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，让党员干部想干事、敢干事、干成事。
（四）全面加强基层组织建设，构筑坚强稳固的战斗堡垒。树牢大抓基层的鲜明导向，落实力量、投入、资源和工作“四个下沉”，突出政治属性，强化服务功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。创新提升农村、社区、机关、国有企事业单位等传统领域党建工作，加大“两新”组织党建工作力度，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。加强基层带头人队伍建设，全面推行村（社区）主职干部专职化管理，建立村级后备干部人才库，深入推进“回归村官”工程。加强党员发展和教育管理，集中开展党的基本知识、基本规矩、基本要求的培训教育，动真碰硬处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。健全完善党内激励关爱帮扶机制，增强党员的责任感、荣誉感和归属感。健全农村、城市社区基层党组织运转经费保障机制，加强活动阵地建设，确保有资源、有能力为群众服好务。建立党建工作联点示范制度，完善党委（党组）书记抓党建谈心谈话制度，严格落实党建述职评议制度，全面落实基层党建工作责任制。
（五）全面加强党的作风建设，激发干事创业的责任担当。持之以恒落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委七条要求，建立作风建设联动大督查机制，坚决纠正“四风”，坚持越往后执纪越严，坚决防止反弹。建立基层办公制度，积极推行一线工作法，引导各级领导干部把办公室搬到一线，把会场放到一线，真正做到实情在一线掌握、对策在一线研究、督办在一线实施、问题在一线解决，实现联系服务群众零距离。大力弘扬务实重行的工作作风，少说多干、真抓实干、埋头苦干，多做一些打基础、利长远、建机制、可持续、为民造福的事情。深化机关作风效能建设，坚决整治懒政怠政和为官不为，充分激发干事创业的责任担当和精神状态。切实加强领导干部家风建设，廉洁齐家，从严治家，以好家风带动党风民风向善向上。
（六）全面加强反腐倡廉建设，打造风清气正的政治生态。坚定不移落实管党治党政治责任，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和有效机制，更严更实更硬推动管党治党。持续开展党章党规党纪教育、警示教育和廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。深入查找岗位廉洁风险点，健全完善权力运行制约和监督机制，全方位扎紧制度笼子。推动纪检监察机关进一步深化转职能、转方式、转作风和纪检体制改革，充分发挥纪委派驻机构职能作用，着力提高监督执纪问责能力和水平。市县党委巡察工作提高政治站位，找准工作定位，聚焦政治巡察，强化巡察成果运用，加大整改问责力度，发挥巡察利剑震慑作用。坚持把纪律挺在前面，提高监督执纪“四种形态”运用实效，抓早抓小，动辄则咎。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持惩治腐败高压态势。
各位代表，同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，凝心聚力、开拓进取，务实重行、克难攻坚，为夺取“四个全面”战略布局咸宁实施新胜利而努力奋斗！
名词解释：
1.“三禁三治”：是指禁煤、禁烧、禁鞭，非煤矿山整治、扬尘整治、机动车尾气污染防治。
2.“三非三水”：是指非煤矿山、非法码头、非法采砂，工业污水、农村污水、生活污水治理。
3.“一五一十”工程：是指在村（社区）一级建设一个中心文化广场、一批文化中心户、一组文化墙、一个文体活动队、一个志愿者队伍；深入开展“十星级文明户”创建。
4.“两馆一站”：是指文化馆、图书馆及乡镇文化站。
5.“一区四园”：“一区”是指咸宁高新区；“四园”是指赤壁产业园、通城产业园、咸安产业园、嘉鱼产业园。
6.“一工程三计划”：是指大园区、大产业、大企业工程；传统产业提升计划、新兴产业培育计划、资源性产业开发计划。
7.“绿九条”：是指加快发展智能机电、互联网等绿色新产业的九条政策措施。
8.“一港两城五园”：“一港”是指咸宁金融信息港；“两城”是指横沟新城、科教新城 ；“五园”是指中国光谷（咸宁）先进制造产业园、军民融合产业园、高新技术综合产业园、中国光谷光电子信息产业园、生命健康产业园。
9.“211”项目工程：是指20个产业项目、10个基础设施项目、10个文化旅游服务业项目。
10.“一江一山”：是指长江、幕阜山。
11.“三台八景”：是指观音台、梳妆台、读书台，书台夜色、丹灶晴岚、温泉沸波、石洪飞渡、苹溪烟雨、瀑布腾声、龙潭柳色、狗井松涛。
12.“两山一河”：是指潜山、香吾山、淦河。
13.医疗救助“五大工程”：是指白内障复明工程、严重精神障碍救治工程、结核病人康复工程、慢性病健康管理工程、特困病人医疗兜底工程。
14.“三扶一助两促进”：是指通过扶志、扶智、扶资，帮助贫困地区建强党支部，促进党的基层组织建设，促进党员干部同人民群众的血肉联系。
15.“十百千万”：是指以十项重点部署为抓手，推进百条宣传语进村居，创千个核心价值观践行示范岗，落实《咸宁市公益广告促进与管理暂行办法》（咸办发〔2015〕17号），使之成为300万咸宁人民共同的价值追求。
16.“凡提四必”：是指讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查。
消息来源：《咸宁日报》
